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欧亚经济联盟国家，尤其俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯的农业资源丰富，俄罗斯和哈萨克斯坦的粮食作物、油料作物，白俄罗斯的肉类、奶制品对中国出口潜力大。欧亚经济联盟扩大对中国农产品出口的机遇和挑战并存。机遇体现在重视农业规划和投资、对外农产品贸易机制逐步完善、联盟内部市场壁垒进一步消除、与中国的基础设施互联互通加速以及中国市场的巨大需求。而挑战表现为“丝绸之路经济带”倡议与欧亚经济联盟的机制对接不够顺畅、极端天气变化频发影响农作物产量、农产品出口限制和中国的农产品进口限制。为提升粮食供应安全，中国应将与欧亚经济联盟在农业领域的经贸合作置于更为优先的地位，推进农产品贸易便利化，延伸农业产业链条上下游合作，深化农业技术和产能合作。

农业是中国与欧亚经济联盟合作的一个重要领域。囿于土地和水资源禀赋的限制，加之中国居民的粮食需求，特别是对肉蛋奶的消费需求稳定增长，中国的农产品供应已不能满足国内消费需求，农产品进口需求逐年上升。欧亚经济联盟国家的土地资源丰富，农业生产条件总体较好，农业生产潜力较大，是传统的农产品出口国。扩大欧亚经济联盟对中国的农产品出口，既有利于中国实现粮食进口渠道多元化，满足国内居民不断增长的农产品消费需求，又有助于欧亚经济联盟成员国增加出口收入和就业机会。

近年来，欧亚经济联盟致力于拓展对外合作，尤其重视发展与中国的合作以及推动欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”倡议对接。年5月，中俄签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，开启了“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接合作之路。年，中国与包括俄罗斯在内的欧亚经济联盟成员国共同签署《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》，标志着对接合作取得重要阶段性成果。年10月，该协定正式生效。年10月，《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》联合委员会首次会议以视频会议形式召开，双方积极评价该协定实施一年来双边经贸关系发展，并探讨在技术法规、贸易救济、海关和投资等方面加强对话合作。年，哈萨克斯坦接任欧亚经济联盟轮值主席国，建议联盟成员国加大互惠联合项目的实施力度，确保欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”倡议对接，目前，欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”倡议对接的几个早期项目已付诸实施。

基于文献综述我们发现：第一，俄罗斯主导的欧亚经济联盟与中国提出的“丝绸之路经济带”倡议，无论在理论上还是实践上都是可以对接、整合与协同发展的，但在发展理念、优先方向、物流联通、成员国双边和多边关系方面依然存在优化空间；第二，欧亚经济联盟在农业发展方面存在超越国家层面的政策整合协同优势以及提高生产能力和扩大出口的潜力，但其农产品出口也存在一些问题，如农业生产比较优势没有充分挖掘、联盟层面的贸易便利化措施不足、农产品出口与国内粮食供应存在冲突；第三，已有文献鲜有关于欧亚经济联盟与中国农业合作方面的研究，尤其缺少其对中国农产品出口的研究。本文利用联合国粮农组织和欧亚经济委员会发布的欧亚经济联盟各成员国农产品产量和贸易数据，分析欧亚经济联盟农产品的生产和出口状况，探析欧亚经济联盟对中国农产品出口状况，评估出口的潜力，剖析所面临的挑战并提出对策建议。

一欧亚经济联盟农产品的产出和出口状况

表1欧亚经济联盟主要农产品产量(单位:万吨)

表2欧亚经济联盟主要农产品出口量(单位:万吨)

表3欧亚经济联盟主要农产品出口额(单位:亿美元)

二欧亚经济联盟对中国农产品出口状况

表4欧亚经济联盟对中国主要农产品出口量(单位:万吨)

表5欧亚经济联盟对中国主要农产品出口额(单位:亿美元)

表6年欧亚经济联盟对中国出口占总出口比重(％)

三欧亚经济联盟对中国农产品出口的潜力

中国巨大的农产品进口需求和追求粮食进口渠道多元化的努力，为欧亚经济联盟农产品进入中国市场提供了难得的市场契机。同时，欧亚经济联盟在加大农业科技投入、优化农产品跨境交易环境和消除内部市场壁垒上的积极作为以及中国与欧亚经济联盟之间基础设施互联互通的加速，为双方深化农产品贸易提供了现实条件。

四欧亚经济联盟对中国农产品出口的挑战

中国与欧亚经济联盟在扩大农产品贸易上存在一些挑战，例如，“丝绸之路经济带”倡议与欧亚经济联盟对接上存在认知差异甚至摩擦，气候变化风险和极端天气变化频发对欧亚经济联盟的农作物产量构成不利影响，新冠肺炎疫情引发的农产品出口限制对欧亚经济联盟成员国作为稳定的农产品出口国的信誉产生负面影响，中国出于粮食安全考虑对农产品进口会设置一些合理的限制。

五结论与建议

欧亚经济联盟国家，尤其俄、哈、白三国农业资源丰富，与中国在农业领域的互补性较强，对中国农产品出口具备较大潜力。近年来，欧亚经济联盟对中国农产品出口增长迅速，展现良好的发展前景。具体来看，俄罗斯和哈萨克斯坦两国的粮食作物、油料作物，白俄罗斯的肉类、奶制品出口潜力大。欧亚经济联盟与中国扩大农产品贸易机遇和挑战并存。机遇体现在欧亚经济联盟更为重视制定农业发展规划和增加农业科技投资、对外农产品交易机制逐步完善、联盟内部市场壁垒进一步消除、与中国的基础设施互联互通加速以及中国巨大的市场需求。而挑战表现为“丝绸之路经济带”倡议与欧亚经济联盟的机制对接不够顺畅、极端天气变化频发影响农作物产量、新冠肺炎疫情引发的农产品出口限制和中国的农产品进口限制。

为扩大中国与欧亚经济联盟的农产品贸易和农业领域合作，现提出如下政策建议。

第一，将中国与欧亚经济联盟农业领域的经贸合作置于更为优先的地位。尽管中国与欧亚经济联盟在农业领域互补性较强，但双方农产品贸易规模不大，尚未充分挖掘现有的潜力。扩大从俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯的豆、奶和肉类产品进口，有助于缓解中国的土地和水资源禀赋不足以及农产品生产需求结构不匹配的问题，更好地满足中国居民不断升级的膳食结构和品质的需求。同时，欧亚经济联盟国家是中国近邻，政治经济关系融洽，是中国开拓粮食进口渠道的重要来源国。中国应将与欧亚经济联盟的农业合作置于更为优先的地位，实现“藏粮于友”的目标，保障国内粮食供应安全。

第二，推进与欧亚经济联盟农产品贸易便利化，延伸产业链上下游深度合作。在机制完善方面，中国可在《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》的基础上，推动进一步削减非关税贸易壁垒，提高贸易便利化水平，促进与欧亚经济联盟及其成员国经贸关系深入发展，为双边经贸合作提供制度性保障。在硬件建设方面，中国可进一步发挥现有与联盟成员国的跨境铁路、公路网的作用，加强口岸通关便利化，完善粮食运输物流体系，保障跨境农产品安全高效运输。在产业链条合作方面，中国可拓展与联盟农产品贸易上下游产业，如农机、种植业、食品加工等合作，为双方企业和人民带来实惠。

第三，加强与欧亚经济联盟在农业领域的技术和产能合作。中国的农业企业和科研机构可在《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》和“丝绸之路经济带”倡议框架内加强与欧亚经济联盟成员国的农业技术合作，如研发培育优质耐旱品种、运用更加科学的农业耕作方式、兴修水利和农田灌溉系统等。中资企业应