哈萨克斯坦是丝绸之路经济带上一颗明珠，独立二十多年来，哈国在强人总统纳扎尔巴耶夫的励精图治和全体国民的不懈努力下迅速发展

在独联体国家中，综合国力是仅次于俄罗斯的第二大经济体，正在努力向世界发达国家前三十强的目标迈进。

当前，哈萨克斯坦正制定基础设施、工业、能源、社会和文化等全面发展规划，积极参与全球化和区域经济一体化进程。

中国提出丝绸之路经济带倡仪之后，中哈之间的产能合作、科技合作、融资合作和企业合作有了更多的空间与机遇。

但在另一方面，由于中哈国情、历史、发展阶段、治理方式、政治制度、法律制度、社情民意等方面的差异，两国的产业合作，特别是中企西进合作存在着一定的风险。

对哈萨克斯坦国家治理与经济改革的认知就显得尤为重要。在全球性金融危机的背景下，哈萨克斯坦以“全面务实经济”为核心，制定了对旧有的“思维和方法进行彻底颠覆”的经济战略方针。

主要归结为三个核心词：改革、增长、发展。内容包括以企业管理、经济转型为核心内容的新型私有化改革；实行税收优惠，营造优越投资环境；政府管理部门的现代化改造等。

（一）从“哈萨克斯坦含量”到“国有资产新型私有化”

改革所谓“哈萨克斯坦含量”是指哈萨克斯坦独立初期提出的扩大内需、加大境内企业购买本国产品的力度、实施贸易保护的政策。

主要是针对政府采购以及有关地下资源开发利用合同的总价值中哈国商品、工程劳务和服务所占比例过低问题而提出的。

实施“哈萨克斯坦含量”的目的是，国家从招标阶段开始监控，推行本国产品替代进口产品，提高本国基础产业、本国附加值产品、服务和人员在项目采购中的比重。

年1月27日颁布的《地下资源和资源利用法》年6月21日颁布的《政府采购法》、年1月21日第号总统令颁布的《关于企业和国家机关采购商品、实施工程（服务）过程中“哈萨克斯坦含量”的若干问题的规定》指出，在政府采购和地下资源开发领域内

应强制有关部门和企业在购买和经营活动中增加对哈国劳动力、商品、工程和服务的使用比例，同时加大对非资源领域的投资最终在年前使政府采购和地下资源利用合同中的“商品哈含量”达到50%—60%、“工程和服务哈含量”达到90%的目标。

与此同时，哈政府还公布有关“哈萨克斯坦含量”的计算方法，要在国家机关和机构、国家股份大于等于50%的法人及其分支机构、国有控股集团及其分支机构、地下资源开发者及其授权人、其他法律规定的企业或机构中普遍推行。

在政府大力推动下，这一政策效果显著：—年，哈政府采购中的国产商品比重分别是51.8%、76%和71%；本国工程劳务比重分别是83.3%、85%和85%；本国服务比重分别是91.1%、85%和87%。

“哈萨克斯坦含量”政策作为发展和鼓励国内经济的一项保护措施，在确保哈萨克斯坦国家利益的同时，对于国外跨国投资者提出更高的门槛和要求。

自该政策实施以来，有效地保护了哈萨克斯坦国有资产，同时也使余家国营企业得到进一步支持和发展。但正如年11月哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在国情咨文中指出的那样

“哈萨克斯坦含量”政策同时也“在一定程度上影响了企业创新力的发挥”，“还将众多的私营投资者以及良好的创业项目挤出了自由竞争的市场”。

因此，“在当前，解除对国有资产私有化的限制具有重要意义”。应在公开、公正的竞争原则下“对国有资产进行新的私有化计划”，以保证“国内和外国投资者尽可能地参与到私有化进程”。

“国有资产新型私有化”符合年战略“创建有效的私营经济，发展国家—私营伙伴关系，刺激和鼓励出口”的目标

也是哈萨克斯坦在新的国内国际形势下审时度势的战略选择。当前哈萨克斯坦针对国有资产的新型私有化改革，是以公平的市场价格，在公开、公正的竞争原则下进行的。

其中，企业股票在交易所上市以及进行公开拍卖成为了私有化的重要机制；为使国内和外国投资者尽可能地参与私有化进程，政府取消企业股东对出售股份的优先购买权，确保所有参与者的平等权利。截至年12月25日，哈萨克斯坦政府通过了—年新一轮私有化名单。

在新的名单中包含了国有企业和准国有企业在内的65家大型企业、萨姆鲁克卡泽纳基金会企业、巴伊捷列克控股公司企业、哈农公司企业等。预计年年中将制定相关法律，取消进行私有化企业股东享有的企业股份优先收购权。

（二）制定税收优惠政策，改善投资环境

应当承认，经过政府的不懈努力，哈萨克斯坦的投资环境已经有了较大的改善。据有关资料统计，年在独联体国家中哈萨克斯坦已经成为仅次于俄罗斯的最具投资吸引力的国家。

年末，哈萨克斯坦总统提出当前“应创造优越的投资环境”，继续“加大哈萨克斯坦对投资者的吸引力度”，尤其是要“吸引大型跨国公司对哈萨克斯坦的投资”，并为此实施两项重要举措。

一是签署税务大赦法案，规定对年1月1日前登记注册的纳税人，包括公私机构和私营企业主，在年10月1日前所拖欠的税款利息和相关罚款进行注销，纳税人无须承担法律责任，减轻纳税人负担，鼓励他们将资金用于发展商业活动。

二是年11月纳扎尔巴耶夫总统签署了《关于对哈萨克斯坦有关法律条款就哈萨克斯坦公民、归国哈侨以及持有在哈长期居住证人员的资产公开进行大赦豁免等问题进行修改补充》法案，以简化资产和资金合法化程序，延长资产合法化活动的期限。

此外，年哈萨克斯坦议会审议并通过80多项涉及政府管理、教育、卫生以及为中小企业发展提供行政便利的法案，这些法案于年1月1日起开始全面生效。所有这些措施将提升国家、社会以及国民经济在面临危机时的承受和应对能力。

（三）优化引资环境

年哈萨克斯坦颁布《投资法》、《哈萨克斯坦吸引外国直接投资的优先经济领域清单》，目前哈萨克斯坦投资环境较为宽松，虽然保留了通过立法设立禁止投资领域的权力，但并未明确禁止外资进入特定产业。

年11月，哈萨克斯坦总统责成各级政府制定并呈报旨在改善投资环境的详细方案，成立以吸引投资者、优化投资环境为己任的政府委员会

引导投资者参与当地具有重要意义的项目。近年来，哈国力图为招商引资打造宽松环境，但是外国投资企业在投资设厂的过程中依然面临诸如信息不确定性、市场风险性和外部环境（包括国内、国外市场）易变性的考验。

由于哈萨克斯坦作为中亚大国强国地位在国际社会中受到越来越多的







































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