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新疆阿勒泰地区位于阿尔泰山系中国段的重要区位上，是新疆边境线最长、相邻国家最多、陆路口岸最多的地区，也是我国西部唯一与俄罗斯接壤的地区。阿尔泰山系在中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古四国边境绵延公里，山区面积70多万平方公里，人口多万。这里地处欧亚草原的中心，东亚古老草原文化的交融与丝绸之路北道的繁华留下了众多的历史遗迹。

阿尔泰山系为褶皱断块梯状山系，动植物区系处在欧亚过渡带，植被呈带状垂直分布，构成我国境内独特的自然生态景观。目前，阿勒泰地区已初步形成了以喀纳斯为龙头，以布伦托海为重点，以阿勒泰人文景观为依托的旅游格局。阿尔泰山的雄浑伟岸，额尔齐斯河的婀娜多姿，造就了阿勒泰地区丰富的旅游资源，是新疆乃至全国为数不多的高品位旅游景点聚焦区。

生态旅游作为旅游业实现可持续发展的主要形式，从20世纪90年代起在世界范围内被广泛研究和实践。它是一种肩负着社会责任感的全新旅游方式，对大自然充满了尊重、敬畏与关爱，人与自然是平等、相互协调发展的关系；又融入了环境教育，有利于自然资源与生物多样性的保护以及生态意识、生态理念与生态道德的建立。坚持人口、资源、环境与社会经济协调发展的持续性是山地旅游发展必须遵循的基本准则，山地旅游可持续发展的目标必须强调发展的协调性、持续性、公平性和安全性。

对于阿尔泰山系来说，其山地生态系统的完整性与地域管理的分散性，决定了对其旅游资源的开发与保护，必须基于四国的联合与国际协作来进行综合的系统研究和操作。各国应根据阿尔泰山地特定的经济发展和资源体系基础，遵守自然规律和社会经济规律，采用系统研究的方法，综合分析资源的数量、质量、布局，以及开发利用可能产生的环境与生态问题，保证生态旅游与山地资源、人口、经济之间的协调和持续发展。

从目前情况来看，阿勒泰应当成为创建阿尔泰山地国际生态旅游系统的合作实验区。近年来，该地区的旅游业得到前所未有的发展，并积极开拓与周边国家的跨境旅游，在环境保护方面也取得了很大进步，通过建立喀纳斯国家级自然保护区、国家地质公园等加强了自然生态资源保护。随着旅游规模的不断扩大，当地正在成为人流、物流和信息流的交汇中心。

当前，阿勒泰地区可将生态旅游系统的创建纳入旅游发展战略规划中，在实地进行生态旅游系统三个子系统的有机安排：在自然生态系统中，通过对自然保护区内游客的严格控制和管理，加强自然生态的保护力度；在半自然生态系统中，抓紧目前农牧业结构调整，发展生态大农业，建立有机和绿色食品生产基地，合理采摘和加工野生食物和药材；在社会生态系统中，加快现有山区城镇的生态化改造，建设符合生态工程要求的生态宾馆、饭店等饮食服务业，扩大生态旅游购物贸易；同时开展以水电、太阳能、风能等可再生能源利用为基础的绿色能源体系建设，为区域生态旅游发展提供绿色能源，从而实现以发展生态旅游来带动整个地区经济社会的可持续发展。

生态旅游最重要的是保持当地原有的生态系统和社会文化的完整，开展对环境破坏小、污染少，前期投入少、从业人员少、收入多的生态旅游是喀纳斯和阿勒泰地区的最佳选择。

具有良好地缘优势和生态环境的大阿尔泰区域，发展跨国旅游合作的前景十分广阔。四国要在平等互利、共同繁荣的前提下，充分利用独特的旅游资源，把发展跨国旅游合作作为区域经济发展的一个重要引擎。

根据大阿尔泰区域旅游具有神秘性、观赏性和可参与性强的特点，可建立“中国—蒙古—俄罗斯—哈萨克斯坦”环游线路，充分利用阿尔泰山系的现代冰川发育良好、高山湖泊众多、动植物资源丰富、森林草原优美等优势，将这里建成多国协作联合开发的生态旅游目的地。可以利用中国喀纳斯湖生态旅游区和布尔津河、哈萨克斯坦的斋桑泊、俄罗斯新西伯利亚和蒙古草原等开展高山、滑雪、漂流、探险和科学考察等特种旅游活动。湖光山色、冰川雪岭、草原森林、大河温泉、岩画石刻、古石棺墓，夏日清凉世界、冬季冰天雪地，以及粗犷豪放的少数民族风土人情，赛马、叼羊、阿肯弹唱和那达慕大会等民族传统节目，一定会令各国游客流连忘返。俄罗斯在阿尔泰山地最具吸引力的旅游区有两个：一是阿尔泰中部的高山带(包括卡通山脉、北丘伊山脉和南丘依山脉以及著名的别卢哈山)；二是与山脉相接的捷列茨科耶湖景区。多年来这两大区域一直是环境保护的重点区域，年阿尔泰山脉鄂毕河与额尔齐斯河河源区被列入世界自然遗产名录。经过多年的发展，俄罗斯在阿尔泰山区的旅游已形成自己的风格和特色，是极具魅力的旅游区。哈萨克斯坦在阿尔泰山地的旅游景点主要有马尔卡科尔湖景区、斋桑泊景区、马尔卡科尔湖自然保护区和南阿尔泰自然保护区等。蒙古在阿尔泰山地有西北部的阿尔泰湖、盐湖、喷泉旅游区和西南部的阿尔泰山脉两侧的珍稀动物自然保护区及阿尔泰狩猎区等。

目前，四国在阿尔泰区域开展的旅游活动都是各自独立和相对封闭的，游客很难跨境旅游，这不仅不能有效利用和共享各国的旅游资源，也不利于阿尔泰山地生态旅游资源的综合开发和系统保护。建议打通连接四国的环游线路和草原丝绸之路旅游线，充分利用阿尔泰山地的生态旅游资源，将这里建成最具吸引力的国际生态旅游合作区。近几年区域合作重点可围绕以下几方面来展开。

第一，探索生态旅游合作的有效方式和途径。从中方来讲，目前可考虑的跨境旅游线路大致有两条：一是开展中哈、中蒙一日游；二是探索中、俄、哈、蒙跨国环线旅游。在陆路西线，近期尽快开发吉木乃—哈萨克斯坦的斋桑—乌卡市—塞米旅游线路，并可向巴尔哈什湖及俄罗斯新西伯利亚方向延伸；在陆路北线，远期开发喀纳斯大坂—俄罗斯旅游线路；在陆路中线，开通红山嘴—蒙古国乌列盖旅游线路，进而延伸至俄罗斯新西伯利亚地区；在陆路东线，开通青河—塔克什肯口岸—蒙古国科布多，并可向乌兰巴托延伸。水上旅游线路主要是围绕额尔齐斯河，从布尔津或哈巴河出发，顺额尔齐斯河进入哈萨克斯坦的斋桑湖，北上经俄罗斯新西伯利亚可延伸至北冰洋。空中跨国旅游线路，可考虑开通乌鲁木齐市—新西伯利亚航线，或协调开通阿勒泰—巴尔喀什湖附近机场航线。

第二，建立跨国自然保护区。在阿尔泰山地共建一个符合国际惯例的跨国自然保护区，有利于协调四国的关系，并为整个阿尔泰山区自然生态资源的有效保护和科学开发提供一个可以共同遵守的工作框架。

第三，加强对阿尔泰山地的联合科学考察。目前国际上还没有成型的统一评价模式可供借鉴，四国应当加强对阿尔泰山区的联合科学考察，建立环境指标体系，选择评价模型，制定不同旅游目的的环境基准，选择典型案例进行应用研究。

第四，着重建立跨国邻近地区间协作关系。消除地区间的壁垒，通过加强政府间合作，成立有效的区域旅游合作组织，以利于具体合作工作的开展。合作各方要通过确定共同的合作目标来实现对区域共同利益、地区本位利益及企业利益等多种利益关系的整合，减少区域合作中的利益冲突。

第五，重视旅游发展规划制定和立法研究。旅游整体规划要着重使生态旅游资源的开发利用、旅游景点的建设布局、旅游基础设施的配套建设等符合可持续发展的要求。区域生态旅游的立法研究，要为四国共建阿尔泰国际生态旅游区的工作提供法律服务和保障。

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