译者按：美国乔治·华盛顿大学“中亚研究项目”网站近期发布了哈萨克斯坦学者、索罗斯基金会哈萨克斯坦公共政策倡议项目成员赛力克·加护卢科夫的《北部地区和南方居民：哈萨克斯坦人口迁移政策和模式》，介绍了哈萨克斯坦为巩固哈族人口较少的北部地区采取的相关政策。

现择要编译，仅供感兴趣者参考其中的具体内容，不代表本人认同原作者的观点立场。

一、背景

自俄罗斯合并克里米亚以后，西方国家某些专家对俄罗斯族裔人口比例较多的哈萨克斯坦北部地区是否会面临同样的风险产生了兴趣。而哈萨克斯坦政府对此问题较为重视，自年哈萨克斯坦独立以来，平衡南北地区的人口和族群差异一直就是哈国政府努力的方向。

在20世纪90年代，为巩固北部地区，哈萨克斯坦采取了一系列做法，如年迁都到北方的阿斯塔纳，并制定一些政策，鼓励哈族人口向北方移民。进入21世纪之后，由于哈国内哈族人口出生率较高，而俄罗斯族裔外流移民的趋势较为明显，哈国政府开始认为，随着时间推移，哈国族裔分布不平衡的问题会自然得到解决。不过，鉴于南北人口分布的不平衡，哈国政府仍然采取了很多刺激境内人口迁移的政策，如NurlyKosh计划（意为“祝福迁移”，鼓励境内人员或归国哈侨前往北部地区定居，政府予以社会保障支持，并发放补助，5口之家约可获得83.3万坚戈的补助，约合多欧元）、Serpin计划（意为“激励”，鼓励南哈农村地区的年轻人到北部学习）。如今，哈国独立已经超过25年，对哈国人口内部迁徙情况认真检查可以发现，这些政策大多失败。

哈萨克斯坦

作者所称的北部各州是那些俄罗斯族裔人口比例仍然很高的州，如阿克莫拉、卡拉干达、巴甫洛达尔、东哈州、科斯塔奈、北哈州等。以上各州中的俄族比例从36%至50%不等。南部各州则指南哈州、江布尔州、阿拉木图、克孜勒奥尔达，而西部各州则为西哈州、阿克托别、曼格斯套、阿特劳州。

二、哈萨克斯坦南北人口差异

哈国最为突出的人口内部迁移趋势有二：一是乡村人口持续向城市迁移；二是各州人口向阿斯塔纳和阿拉木图两都迁移（BTW：任何发展中国家都是如此）。20世纪50年代以前，由于反复出现的饥荒和大规模人口外流，以及欧俄部分大量人口流入，哈萨克斯坦共和国中的哈族人口比例一度降到30%。同时，二战后，哈萨克斯坦开始工业化进程，城市化程度显著提高，但到年代，哈族人口只占城镇人口的17%，北部地区的科斯塔奈和北哈州，这一比例仅为6%和8%。当然，随着哈国工业化进程进一步加快，从年代末开始，乡村地区的大批哈族人口开始涌入城市，从而彻底改变了哈萨克族的历史：哈萨克族历史上首次真正进入了城市社会。同时，所谓的欧洲人（俄罗斯族，乌克兰族，德意志族）外流趋势加强，哈国独立之后更是进一步加速。从年至年，哈萨克斯坦的俄罗斯族裔人口下降了40%，乌克兰裔下降了60%，日耳曼裔下降了80%（BTW：哈萨克斯坦的德意志族主要是所谓的伏尔加德意志人）。

年哈国“欧洲人”（俄，乌，德等族）在各地区所占比重

-年迁出哈国的人口中各民族的比例，图例中的五种颜色从左到右依次为：哈萨克族，俄罗斯族，乌克兰族，德意志族，其他民族。从中可以看出，俄罗斯族迁出趋势最为明显；

-年移入哈萨克斯坦的人口中各族的比例，明显以哈萨克族为主。

在当前的哈萨克斯坦，人口分布态势如下：南部和西部各州几乎全部为哈萨克族，而北部各州俄哈两族人口比例相当。苏联时代俄哈两族的城乡分布格局，已改变为按地域分布的格局。同时，由于南部和西部各州哈族人口出生率更高，从年至年，其人口普遍保持增长，而北部各州普遍下降，北部六州的总人口从万下降到万，跌幅超过1/4。东哈州和北哈州在15年间就分别有个和个村庄被废弃。

哈国-年以来各地区人口变化

二、城乡迁徙

自独立以来，哈萨克斯坦各州基本呈现农村人口大量流入城市的趋势。阿斯塔纳和阿拉木图都吸引了全国各地的人群，而相对而言，南部各州流往州外的人口数量要远多于北部各州。即，北部各州的乡村人口大多持续流入本州的城市，而南部地区的人口流动则更为复杂，乡村之间迁徙、跨州迁徙等情况所占的比例相对较多。这种趋势导致的后果之一便是，南部地区的农村人口绝对数量仍在持续增长，而农村的出生率较高，因此给人口总数的持续增长带来了动力，而北部地区的农村则相对衰败下去。

三、跨州迁徙

最近10余年来，哈国人口的跨区移动现象明显增多。年至年间，仅有30.8万的人口跨区迁徙，而至年，这一数字是99.1万。从具体地区来看，阿拉木图和阿斯塔纳两都均接纳了近30万外来人员。年时，阿斯塔纳70%的人口属于外来移民（本人不在阿斯塔纳出生），53%的人口系至年的十年间迁入。

阿斯塔纳的人口也从年的28.1万猛增到年的86.3万。而阿拉木图同期人口从万增长到万，最近一次人口普查发现，51%的阿拉木图人属于外来移民（不在阿拉木图出生）。

哈国人口的跨地区移动，阿拉木图和阿斯塔纳接纳了大量外来人口

跨区迁徙显然和地区经济条件呈正相关。阿拉木图、阿斯塔纳、阿特劳和曼格斯套州的跨区移动人口数始终为正，即人口持续从其他地区流入。而这四个地区的人均生产总值在哈国内排名前四（阿拉木图和阿斯塔纳分别为旧首都和新首都，而阿特劳和曼格斯套均为主要石油产地）。

从族群上来看，哈国国内迁徙群体主要为哈萨克族，俄罗斯族每年跨区移数量基本稳定在1万至1.5万之间，而哈族人口跨区移动数字要高很多，并且不断增长。俄罗斯族中，有条件跨区移动的群体实际上首选还是移往国外，特别是邻近的俄罗斯地区。

从迁徙方向来看，至年间，北部六州的跨州迁徙人口中留在阿斯塔纳以外的北部地区的只有22%，78%均移往南部、西部及阿斯塔纳地区；而从南部地区流往阿斯塔纳以外的北部地区的只占南部地区流出总数的10%。因此总体来看，除阿斯塔纳以外的北部地区人口外流的趋势十分明显。

阿斯塔纳是哈国北部地区唯一能吸引大量外来人口的地方

四、鼓励向北移民的政策

哈萨克斯坦政府一直高度







































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