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“合作”是习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛发言中提及数量最多的词语。当今，全球性挑战此起彼伏、各国彼此依存，仅凭单个国家的力量难以独善其身，也无法解决世界面临的问题。“一带一路”倡议提出4年来，我国同40多个国家签署了合作协议，推进各领域务实合作，不断取得新成果。

哈萨克斯坦共和国是我国构建“丝绸之路经济带”的重要合作对象。随着年12月我国团队赴哈旅游备忘录的正式签署，年8月赴哈团队旅游在疆首发，两国旅游实质性合作拉开序幕。目前，哈萨克斯坦是中国新疆最大的入境客源国，而国家旅游局将中哈跨境旅游合作重心放在新疆，也使得中国新疆成为哈国重要的客源市场。安全是旅游业发展的基础，中国新疆与哈萨克斯坦旅游安全合作不容忽视。

一、构建中国新疆与哈萨克斯坦旅游安全合作体系的应用价值

（一）降低中国新疆与哈国旅游安全隐患

旅游交往对双边经济增长和社会发展带来利好，但若安全防范工作不到位，将反作用于旅游业。建立中国新疆与哈国旅游日常安全监控管理合作体系，可起到防微杜渐，降低旅游安全隐患的作用。

（二）降低中国新疆与哈国旅游安全事故损失

中国新疆与哈国旅游安全应急合作体系中的紧急预案、安全救援、事故后的恢复与救扶等，能在安全事故发生后第一时间内产生联动协同效应，可将安全事故的损失和伤害降为最低，并能及时、有效地对事故后的危机进行化解。

（三）有利于双方国际旅游形象塑造

旅游活动作为民间外交的重要功能，在国际形象塑造方面作用不可忽视。但旅游业具有脆弱性、易波动性和难以恢复性，一旦发生安全事故，旅游形象毁于一旦。做好两国间双边旅游安全保障工作，有助于双方国际旅游形象的塑造，提升国家文化软实力。

二、中国新疆与哈萨克斯坦旅游安全合作体系构建

（一）理论体系方面

1.共生思想地融入

共生是生物学概念。共生的两者之间是稳定、持久、亲密的一个组合，双方可以进行能量转换、互惠互利及互补互助。因此可知，共生的本质是协商与合作，要素包括共生单元、共生模式、共生环境等。以共生思想注入中国新疆与哈萨克斯坦旅游安全理论体系，寻求双边共同利益最大化，助力“一带一路”建设，促进双方经济共同发展。

2.旅游共生合作条件分析

旅游安全共生合作思想追求全局共赢，获得成本优势，实现共同互利集成目标，提升抵抗风险能力。实现有效持久性的双边旅游跨境合作，政府持续高度重视与平等互利成为其充分条件；加强双边旅游跨境安全保障成为其必要条件；旅游安全信息最大化沟通与交换成为其均衡条件；安全合作协议起草签订、双边安全合作制度拟定与实施、相关法律保障等成为其稳定条件。

3.划分旅游共生合作组织单元

安全合作中涉及主导（司法、外交、医疗等部门）、配合（旅游企业）、补充（社会组织、民间主体、公益机构）等三方面主体。

从利益相关角度看，政府、旅游企业、旅游者、双方当地社区居民都是核心利益者，理应成为双方旅游安全合作的共生单元，其中双方政府机构是组织单元中落实安全合作的关键单元和灵魂单元。

4.营造旅游共生合作环境

在中国新疆与哈萨克斯坦旅游安全合作系统中，营造良好的共生环境有利于日常安全监控和应急救援活动的实施。共生合作环境中重要的元素包括：法律政策环境、安全文化氛围、就业人员培训、安全管理制度制定实施等。

（二）现实体系方面

1.日常旅游安全监控体系

（1）建立旅游安全信息沟通与交流平台

安全信息不对称不利于对安全事态的了解和控制。中国新疆与哈萨克斯坦双方要建立旅游安全信息共享平台，将双方安全信息进行共享和交流，保证信息流的通畅，便于安全事件的控制、评估及判断。

（2）建立日常旅游安全的协调管理与监督机制

日常安全管理方面，要建立旅游突发事件管理机制和保障机制。一方面成立突发事件管理委员会便于突发事件的预警和救援管理，另一方面建立共同旅游安全保障合作机制，从法律、跨境旅游保险实施、旅游安全文化建设、旅游人员安全培训、旅游安全形象塑造等方面搭建起双边旅游安全合作的保障体系。

2.旅游安全应急合作体系

（1）应急预案的制定和演练合作

中国新疆与哈萨克斯坦旅游安全合作应急预案应与《国家突发公共事件总体应急预案》的结构基本一致，内容包括总则、组织体系、运作机制、后期处置、应急保障、监督管理、附则与附件等七大部分，应急预案的制定要体现“合作”的核心思想。根据应急预案的方案，双方不定期开展安全合作演练活动。

（2）应急监测与预警合作体系

双方建立网络立体化监测体系，并根据事态进行联合预警。分类管理构建旅游突发事故致因和应对举措的大数据信息库。双方旅游行政部门基于网络平台，依托GPS、GIS、智能专家系统等技术，对区域范围内的信息进行监测，根据不同主体监测点的零散信息发布预警信息，包括安全等级、事故地点、可能产生的不良影响等。

（3）应急救援合作体系

应急处置与救援是旅游安全合作中的核心环节。在突发安全事故后，旅游突发事件安全合作委员会（临时组建，不发生突发事件另有工作任务）召开联席会议，针对安全事故现状评估审定，确定是否支援、支援规模等。参与联席会议中的旅游企业以及民间机构、第三方组织等在突发事故发生后要积极产生联动，展开救援。

（4）善后危机处理合作体系

构建中国新疆与哈萨克斯坦安全事故善后危机处理合作体系可以有效缩短旅游目的地形象恢复的时间。危机处理要集地方政府、旅游行政部门、旅游企业等多方面的合力。做好危机公关工作，重塑旅游目的地形象政府要提供良好的优惠扶持政策，旅游企业要依据市场需求抓住政策契机，设计并推出更好的旅游产品，开展有效促销，提升目的地形象。中国新疆与哈萨克斯坦双方共同构筑危机修复体系，实现旅游形象危机修复的“1+12”效应。

“一带一路”建设植根于历史，但面向未来；源自中国，但属于世界。旅游活动的文化性与社会性会加速全球化的进程，做好跨境旅游合作有助于全球文化的融合。以中哈旅游合作为标杆加速与其他国家旅游合作，推进全球和平稳定，有利于国际民间交流。在“一带一路”建设合作框架内，各方携手应对世界面临的危机与挑战，谋创新机遇，谋求新动力，拓展新空间，实现资源互补、共生互利共赢，不断朝着人类命运共同体方向迈进。

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监制/风信子传媒

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来源：新疆日报哈萨克环球零距离整理发布