图片引自kazakh-zerno.net

（年4月29日讯）

哈萨克斯坦江布尔州牲畜养殖者的牧场数量不足的问题依然没有解决。此类矛盾仍然很尖锐，也很普遍。哈国粮食网记者采访了哈萨克斯坦农业经济与农村发展科学研究所的经济学博士AllaSabirova。以下为访谈内容实录：

——您充分研究了江布尔州草场资源不足的问题，能否详细介绍？

——江布尔州在发展畜牧业方面具有巨大的自然优势和经济潜力，但在草场资源利用方面存在较大问题，这是由许多客观和主观因素导致的。其中客观因素之一是私有化过程中大量牲畜从公共部门转移并形成了私人副业养殖；其次，土地管理机构低估了畜牧业的发展，将定居点的大量土地划拨为农业用地。

主观因素主要如下：首先，由于农村地区和家庭饲养的动物集中度不受管控，某些地区村庄附近牧场资源有限而家畜养殖数量过多，另一些地区牲畜不足而牧场过剩。由于缺乏相关法律法规及明确标准，没有针对不同自然特点和农业区域类型设定动物福利的相关要求，主要养殖区缺少夏季牧场和冬季牧场，需要从其他类型的土地上划拨固定区域来建设夏季牧场和冬季牧场。

其次，农业企业和农民个体农场毫无章法地使用牧场，常出现载畜量不足或超载问题。牧场利用不足的原因之一是由于灌溉设施（管井等）破旧、缺少开放水源和人工泉水设备，存在大量非灌溉区。用地平衡和旱涝地区的记录反映了大量实际存在的问题。

——虽然存在很多问题，但是江布尔州农民很喜欢饲养牲畜、生产各类畜产品。江布尔州的肉类和牛奶物美价廉。

——确实如此。但是江布尔州生产的畜产品尚不能满足本地人口的标准消费水平。江布尔州土地资源和水资源的开发潜力巨大，农牧业利用率不足50％，没有充分利用地下水资源。由于私有农场载畜量过高，附近牧场出现草场退化。由于破旧的灌溉设施导致畜牧业增长速度放慢。江布尔州还没有利用太阳能和风能提高地下水的利用效率。

——您能否列举一些不合理使用牧场的情况？

——好吧，让我们继续讲各种案例。很多农业企业的牧场载畜量很低，该区域平均每头牛（符合标准要求的牛或其他家畜）分配了26公顷草场，不同地区实际情况差异很大。因此，在默肯斯基区每头牛的草场面积为2.9公顷（草场不足），舒斯克区为公顷，特里斯库洛夫斯基区78.6公顷（草场过剩），塔拉斯区为60.4公顷（过剩），当地的平均标准为10公顷。

农民私营农场的载畜量接近标准水平，该地区平均每头牛（符合标准的牲畜）占有草场量为7.9公顷，各区情况不同：默肯区1.8公顷（不足）、拜扎克区2.7公顷（不足）、摩恩库木斯克区15.8公顷（过剩）、萨雷苏思科区17公顷（过剩）。

在偏远地区的定居点上牧场的载畜量很高，一头牛占有0.7公顷草场，此类地区的标准面积为7公顷。

——放牧能否解决问题？

——当前，总体而言，根据年的土地平衡，农业用地中灌溉牧场占总面积的79.8％（.96万公顷）。由于年~年在大量重建、新建水井，-年调查资料显示（ГИСХАГИ）灌溉牧场的面积仅为12.万公顷，占比43.8％（州农业厅数据）。其他区域使用破旧的灌溉系统，包括各类需要重新检查的落后设施设备，以及需要重建的水渠、饮水槽、开放水源、引水设施等。

根据年土地平衡统计，评估该地区灌溉设施的技术状况和牧场灌溉水平，缺乏基础设施保障的地区分别为：舒斯克区（13.7％）、默肯斯基区（15.7％）、江布尔区（21％）、特里斯库洛夫斯基区（25.7％）、塔拉斯区（32.5％）、萨雷苏斯基区（61.3％）、科勒达斯基区（74.5％）。以上地区的灌溉牧场损失总面积高达23.03万公顷。

——如何改善当前状况？

——首先，必须采取经济措施、管理措施和法律法规来规范牧场的使用。我将尝试给出详细的措施。为了提高农业企业和农民租赁的土地使用效率，必须提高牲畜的生产率长，以便在土地可利用范围内巩固现有的干草地和草场资源。下一步是加强牧草基地建设，必须通过彻底改善、全面灌溉、新建灌溉草场来提高天然草场和干草地的生产力，改进饲料的收割和储存技术、减少损失并提高质量。

草原畜牧业的发展受限于绿色饲草（草场）和粗饲料的短缺，放牧草场和干草地需要利用储备土地。我们建议，江布尔州到年开始利用23万公顷的储备土地（草场），年启用另外的45.9万公顷，到年启用41.1万公顷。以上累计万公顷土地。这些土地在年前被划分为农业用地类别。

——如果我没记错的话，灌溉耕地恢复流通的相关工作已经在进行。牧场灌溉仍是育种者自己关心的问题，国家将补贴水井修建和使用。

——我认为这些措施在下列情况下会有预期的效果。随着灌溉设施的新建和重建，有必要引入牧场资源开发管理系统：在自然农业区划建立放牧体系，按照季节组织家畜轮牧。为了更好地发展当地畜牧业，组织生产潜力小的小规模农民养殖业。我们建议成立各种生产合作社，形成一定规模的羊、牛、马和骆驼畜群，有利于组织偏远牧场的放牧。

——在私人农场中的牲畜所有者如何组织生产？

——在这里，有必要根据牧草饲料的消耗量，为每户家庭饲养动物制定标准。此外，有必要考虑从储备土地中划拨区域建立夏季牧场（在山区、丘陵草原地区）或冬季牧场（在沙漠和半沙漠地区），从农村居民区的备用土地和其他类型的土地（备用林地）中划拨部分土地建立干草地，通过签订牲畜饲养合同，以中短期租赁方式使用牧场。在已经开垦的储备土地上组建农民个体农场，也可以通过将供应产品的私人家庭农场转型为个体企业来解决该问题。当然，需要在合作原则上组织放牧、兽医服务、动物技术服务以及畜产品销售等活动。

——在江布尔州的11个农业区实施了增加人口收入试点项目，您的建议与这些项目的设想完全吻合。如果这些增收项目的有效性在实践中得到验证，那么短时间内所有建议都将得到实际应用。但是，放牧畜牧业什么情况？

——对于这个领域，同样需要考虑进行牧场灌溉。目前在万公顷的农业用地中只有79.8％灌溉土地。我们建议分两个阶段解决该问题：建议年在牧草面积大的地区（默肯斯基区、萨里苏区）全面实现灌溉；年前将定居点附近39.92万公顷土地中的72.3％进行灌溉。

为了充分灌溉农区的牧场，需要进行基础设施建设，有政策补贴建设投资成本的80％。在这种情况下，首先要根据牲畜饮水点的最大承载量（牲畜饮水点的半径）、牧场的饲料消耗，家畜品种和饲养方式确定草场的极限载畜量。

可按照如下标准计算灌溉设施能覆盖的固定灌溉牧场范围：考虑以下标准：在沙漠草原和荒漠地区，绵羊和牛的最大允许放牧距离为6公里，马为8公里。饲养绵羊的高山牧场，根据坡度的不同采用标准：坡度为10~15%亚高山和高山牧场的最大允许放牧距离3公里；在高山草原上为4公里；坡度15~20%为2.5~3公里；坡度20~30%的最大放牧距离1.5~2km；坡度超过30％为1~1.5公里。在丘陵和沟壑地形，牲畜饮水点的半径减半。应通过家畜的实际行走路线：小径和道路来测量饮水点到最远服务位点的距离。

——您认为应当如何灌溉保留地？

——我们建议为其建造灌溉设施和管井等，因为没有登记此类土地的灌溉牧场的信息，包括适合建立牲畜饮水点的地下水深度、预期流量、水质和矿物含量等。在矿山前的主要管井设施说明了储备土地的地下水的埋藏更深并且分布较远。在干旱区，新的商业实体开发这些土地存在种种困难，这些地方将成为灌溉地的种植草场，其面积10~20公顷，用于生产粗饲料。建设基础设施开发地下水资源可使用非传统的风能和太阳能，最高可获得建设支出80%的补贴。以上建议措施将充分发挥储备土地上万公顷牧场的饲料资源潜力，牲畜数量将增加30％，并为该地区人口提供畜产品。

——您是否希望编制农业新规划或更新现有农业综合企业规划时可以采纳您的建议？

——希望如此。

侦察蜂X编译

来源：哈萨克斯坦粮食网（kazakh-zerno.net）