哈萨克斯坦政府总理马明于年12月27日签署了第号政府令，正式批准了哈萨克斯坦~年国家教育和科学发展计划纲要（以下称“纲要”）。

该纲要由哈教育和科学部负责牵头制订并实施。纲要包括两大目标和11项任务，以及围绕目标和任务制订的8个专项指标与39项具体任务指标。

目标之一是提高哈萨克斯坦基于普世价值观的教育和科学、个人教育与培养方面的全球竞争力，二是提升科学对国家社会经济发展的贡献。11项任务中多数与完善教育体系有关，其余涉及科技领域，主要为加强科学领域的知识实力、推进科技的现代化和数字化建设、提高科研效率并推动其纳入世界科研领域。

1教育发展领域的任务及其相应指标

纲要对教育事业的发展给予非常高的重视，在其列举的11项具体任务中，前8项均与教育相关。

1.1确保教育职业具有较高的社会地位，促进师范教育的现代化

为落实本项任务，纲要提出了以下4项具体指标：

（1）明确教育工作者劳动报酬与经济领域平均月收入的比例。计划从年将教育工作者的劳动报酬与经济领域平均月收入的比例从63.5%提高到年.9%，即到纲要完成时，前者的收入水平将超过社会平均值。

（2）确定了学前教育机构中拥有该领域技术、专业和高等教育背景的教育工作者占机构师资（包括机构负责人）总数的比重。计划将该比例由年的60%逐年增加至年的72%。

（3）采纳基于专业标准制定的教育课程比例从年的70%提升至年的%，即在纲要完成前3年实现全覆盖的承诺。

（4）逐步提升拥有各层次专业职称的高水平教育工作者的比例。该比例将从年的50%增加至年的85%。

1.2缩小城乡、地区、不同教育机构和学生之间的差别

为落实本项任务，纲要提出了2项具体指标：

（1）欧洲经合组织国际学生评估项目（PISA）和国际教育协会（IEA）对城乡教育差别的评价指标（分数越低差别越小）。PISA数学、阅读和自然科学的评估分数分别由年的22分、38分和32分降至年的13分、15分和9分。年IEA国际数学与科学趋势研究项目（TIMSS）评估的数学分数分别为4年级达25分、8年级为30分，自然学科4年级为27分、8年级为33分；到年该指标分别为数学4年级为15分、8年级为17分。

（2）接受补充教育的中学生（含城乡）比例从年的62%（其中城市35.1%，乡村26.4%）提高到年的67%（城市36.3%，乡村30.7%）。

1.3保障安全和舒适的学习环境

此项任务共涉及4项具体指标：

（1）增加儿童预算在地方和国家社会领域支出中的比重。在年的社会领域支出预算中并无单列儿童预算，计划从年起增设该项支出比重达5%。

（2）由社会机构抚养的孤儿和无父母陪伴儿童数占该类儿童总数的比例将从年的20%逐步降至年的15%。

（3）具备融合教育条件的学校比例在国立学前机构中的比重由年的45%增加至年的%；在国立普通中学中的比例由年的75%增加至年的%；在国立高校中的比例由年的15%增加至年的70%。

（4）拥有监控和旋转栅门设施的学校比例占全部学校数量的比重分别由年的80%和10%提升至年的%和35%。

1.4从实际出发完善学生、教师和教育机构的质量评价体系

为达成该项任务，设定了4项指标：

（1）根据专家评估结果将中学教育质量提升到更高水平等级的学校比例由年的20%增加至年的28%。

（2）根据标准化教学成绩评估，将4年级与9年级的评估成绩分别由年的18分和45分提高到年的21分和52.5分。

（3）参照WorldSkills标准进行示范考试的国立职业技术学院比例由年的10%提升至年的%。

（4）进入QS世界大学TOP排行榜的哈萨克斯坦大学数量由年的2所增加至年的3所。

1.5根据经济需求和地方特点确保教育和专业培训的继承性与连续性

本项任务设定了6项指标：

（1）学龄前儿童入学前的准备程度将由年的81.1%提升至年的95%。

（2）实行12年教育模式的中学比重到年实现全覆盖。

（3）根据国家委培参加职业技术教育的大学生比例由年的18%增加至35%。

（4）通过社会调查对高等教育和学后教育的满意度由年的45%提高到年的70%。

（5）根据国际化战略开展国际教育合作的大学比重将由年的40%增加至年的60%。

（6）留学生占全部大学生的比例由年的5.3%增加到年的10%。

1.6保障学生身心健康的全面发展

与此任务相关的指标有5项：

（1）参加“幼鹰”运动的1~4年级学生比例由年的62%提升到年的72%。

（2）参加“青年保卫者”运动的5~10年级学生比例由年的66%增加至年的80%。

（3）参加“青年战士”爱国团体的大学生数由年的2万人增加到年的5万人。

（4）参加上述团体的学生中表现出较高公民性和爱国主义的人数比例各年保持在5%。

（5）参加校内外体育活动的学生比例由年的34%提升至年的42%。

1.7为教育机构提供数字化基础设施和现代装备

此任务要求达成6项指标：

（1）危旧中学占国立全日制中学的比例由年的0.4%降至年的0.05%。

（2）采用三班制上课学校的数量占国立全日制中学的比例由年的1.5%降至年的0.4%。

（3）大学和高职宿舍床位数由年的2万张增加至年的9万张。

（4）配备现代设备的教室占全部中学的比重由年的33.8%上升至年的45.5%。

（5）通过“青年专家”项目具备现代物质技术基础的学院数在年达到所。

（6）通过建设（扩展）/开放教育设施而创造的工作岗位每年超过个。

1.8引入垂直管理和资助体系

与此任务相关的指标有3项：

（1）按人均资助方式的全日制中学的比重由年的22.6%提升至年的%。

（2）经过高级管理培训的大学负责人比例由年的20%提高到年的%。

（3）教育和科学支出占GDP的比重由年的5.1%提高到年的7%。

2科技发展领域的任务

2.1增强科技实力

该任务涉及2项指标：

（1）在年（人）的基础上，科研人员增长率由年的2%提高到年的5.2%。

（2）在年（人）的基础上，35岁以下科研人员增长率由年的2%增加到年的9.6%。

2.2科研基础设施的现代化和科研的数字化发展

该任务只涉及一项指标，即开展研究和试验发展活动的国立高校、研究机构中经认证更新的科研设备比例从年的13.5%增加到年的15%。

2.3提升科研成果适用性，促进其融入世界科技发展进程

该任务设立了3项指标：

（1）在年（3件）的基础上，获得保护性证书和版权证明的成果增长率由年的7.8%提高到年的21.9%。

（2）企业支出占全部研究和试验发展经费总额的比重由年的48.8%增加到57.4%。

（3）商业化项目在已完成的应用研究项目中的份额由年的25%提高到年的30%。

2.4未来5年将达成的总体指标和预算

（1）围绕两个总体目标，纲要制定了8项将在未来5年达成的具体指标：

●将使1-6岁儿童的学前教育和培训的覆盖率达到85.3%、3-6岁的儿童达到%；

●使哈萨克斯坦15岁年龄段学生在欧洲经济与合作组织的国际学生评估项目（PISA）测试中的数学成绩达到分、阅读达到分、科学与自然达到分；

●儿童福利指数达到0.73；

●国民教育序列的技术和职业教育毕业生第一年的就业率达到75%；

●国民教育序列的高等教育毕业生第一年的就业率达到75%；

●科技支出占国内生产总值的比例达1%；

●哈萨克斯坦在WebofScience（科睿唯安）和Scopus（Elsevier）数据库收录出版物中的发文数比年增长88%；

●在科研机构质量方面（世界经济论坛全球竞争力指数）位居世界第63位。

（2）纲要实施的预算

纲要中还对落实上述5年目标所需经费进行了预算。计划5年预算总额将达11.58万亿坚戈（1元≈58坚戈，作者注），其中国家预算来源为9.57万亿坚戈，地方预算为亿坚戈，世界银行资助亿坚戈，其余来自法律允许的任何渠道。经费支持在年为1.16万亿坚戈，之后逐年递增，在年将达到2.68万亿坚戈。

3对纲要的评述

3.1教育发展是此次纲要的重中之重

在“哈萨克斯坦-”战略中提出到年要大幅提升国民福祉和社会经济发展水平，使哈萨克斯坦进入世界最发达30国之列。教育发展和改革的成功与否对哈萨克斯坦实现其战略目标具有重要影响。

在纲要列举的11项战略任务中，涉及教育的占70%，表明教育领域的发展和改革是此次纲要内容的重中之重。同时也说明哈萨克斯坦教育事业发展仍然存在较多问题，是政府重点计划改革的方向之一。

3.2提高教师地位和待遇是纲要中教育领域的首要任务

目前哈萨克斯坦在提高教师待遇方面所做努力仍然不够，缺乏吸引和维持高水平教师的激励机制，这在农村地区更为严重。教师行业的薪资水平在各行业中属于最低行列，这导致约35%的教师转行进入其他领域，也影响了优秀青年进入师范学校的热情。为此，此次纲要力求解决阻碍提高教师地位方面的各种消极因素。

3.3提高农村中学教学质量，促进中学教育发展与国际接轨

在学校和学生均衡发展方面，将欧洲经合组织国际学生评估项目（PISA）和国际教育协会（IEA）国际数学与科学趋势研究项目（TIMSS）纳入对哈萨克斯坦城乡地区学校间和学生间教育差别的评估，并以此来对差别进行量化，从而提出必要的具有针对性的措施来消除上述教育差别，使国家教育事业得到均衡发展。

在学校教学质量评估方面，哈萨克斯坦的学前机构、中学和技术学校认证拟采用国际认证。目前哈萨克斯坦在儿童福利指数、阅读素养测评项目（PIRLS和PISA）、计算机信息素养水平（ICILS）等方面与先进国家的差距较大（如哈萨克斯坦的儿童福利指数为0.68，而瑞士为0.83）。为此，哈萨克斯坦计划在今后5年广泛推广上述评测方法和美国学术评估测试（SAT）等基于标准的学生学习成绩评价系统，以完善现有的学生素养评价措施。

年，哈萨克斯坦开始实施新的教师认证体系，即由原来的4个教师等级改为5个等级，分别对应不同的岗位要求，今后将参考国际经验以进一步完善教师评估体系。

3.4重视民族认同和爱国主义教育

哈萨克斯坦是独立仅约30年的新兴国家，历史上受俄罗斯等外来文化的影响较深，近年来宗教极端运动也在渗透校园。为了培育民族认同感和爱国主义精神，哈萨克斯坦实施了“精神文明复兴”、“出生地”、“神圣的哈萨克斯坦地理”、“世界中的现代哈萨克斯坦文化”等与哈萨克斯坦精神文化和自我认知相关的诸多项目，以培养哈萨克斯坦人的国家和社会认同感。同时成立了“幼鹰”、“青年保卫者”和“青年战士”等爱国主义组织，吸引青少年加入，从小培养和树立爱国主义理念。

3.5加大对教育领域的投入，完善基础设施建设

目前，哈萨克斯坦的教育投入占GDP份额仍约为3%，低于经合组织5%的平均水平和联合国教科文组织建议的4~6%。要使教育事业有效发展，必须增加国家对教育的投入和效率。

在学校基础设施方面，年有31所中学被列为危旧学校；处于应大修状况的学校数量由年的所增加至年的所，但其中仅有8%的学校完成大修；因座位不足近三年实行三班制上课的学校比重维持在学校总数的1.8%。

此外，发展数字化基础设施是现代教育体系不可或缺的组成部分。目前，众多哈萨克斯坦的学校都存在着低网速、互联网覆盖不足或数字设施不兼容等问题。例如，有10%的中学和18%的学院互联网速度低于4Mbps/秒，年各中学使用的教学计算机中的30.3%需要更换。

为解决上述问题，必须采取包括引入私人投资在内的综合措施，以建设新的学校，并在各级教育中采取众筹和发行债券的方式筹措资金。

3.6重视大学教育质量，提升其国际知名度

根据世界经济论坛全球竞争力指数发布的大学“毕业生技能”指标，哈萨克斯坦在全部个国家中仅位列第95。高校的教学质量也使众多年轻人流失到海外求学，近7年赴国外求学的人数增长了7倍，约有10万人在个国家接受高等教育。

国际化和大学在世界榜单的排名也是高等教育的效率指标之一。在上一个教科纲要实施期间（~年），留学生在哈高校的比例增长至4%；“泰晤士高等教育”（THE）首次将哈萨克斯坦大学纳入世界优秀大学榜单，被纳入QS世界大学排名的哈大学数达到10所。尽管在大学教育领域取得了一定的成绩，但与世界先进水平相比，依然不容乐观。

3.7着力增加科技投入，切实提升本国科技实力，助推国家社会经济发展

从图3和图4可见，虽然哈萨克斯坦在上一个规划年度力图改善科技实力发展状况，但在科技投入和科技人才培养方面仍然未有明显改善。在科技投入强度方面甚至出现了连续4年下降的趋势；参加研究和试验发展的人员数也同样连续多年下降，年每百万人口科学家人数仅为人（而中国的这一指标为人、格鲁吉亚为人、保加利亚为2人、俄罗斯为人，即使是哈萨克斯坦年的指标也达到人），表明存在着较严重的人才流失和科技工作缺乏吸引力等问题。因此，如何吸引和留住青年人才和高素质科学家的问题仍然存在。同时，现有科研人员收入低，在技术开发和创新领域的研究能力不足，以及从事研究与试验发展活动的国立高等院校和研究机构的科研基础设施不能满足现代科技活动的要求、科研活动未能充分契合经济社会现实需求等也是亟待解决的问题。

为此，哈萨克斯坦将在增加科技投入强度、提高科研机构学术独立性、完善科技管理体系和实施科技机构基础设施现代化改造等方面提升国家的整体科技实力，从而提高科技对国家社会经济发展的贡献。

4讨论

自独立以来，在纳扎尔巴耶夫总统领导下的哈萨克斯坦提出了一系列宏伟目标，如“哈萨克斯坦-”战略和“民族计划：个具体步骤”等，力图使哈萨克斯坦成为区域强国和跻身世界先进国家之列。本次纲要是托卡耶夫就任总统后出台的首个国家教育和科学发展规划，尽管在专项指标（8个）与具体任务指标（39项）比~年发展纲要有大幅减少（分别为12个和71个），但其总体目标依然延续了前任对国家的指导方向。

在本次纲要中，围绕提高哈萨克斯坦教育和科学在全球的竞争力和提升科学对国家社会经济发展的贡献两大目标提出了一系列相应的任务、指标和措施，体现出国家对发展教育和科学的重视，也反映出哈萨克斯坦在该领域向国际化迈进、加入世界教育和科技发展进程的愿望。有些指标显得雄心勃勃，如科技投入强度要从年的占GDP的0.12%增加至年的1%，这意味着要在5年内使该指标翻三番。然而，在年突如其来的新冠疫情影响下，哈萨克斯坦的货币出现了约18%的大幅贬值，全年经济可能出现约1.3%的滑坡，这势必会对本次纲要任务的落实产生实质性的不利影响。因此，要实现纲要设定的上述指标任重而道远。

中国作为哈萨克斯坦的邻国，尽管本身也受到疫情的影响，但因应对措施得当，是全球最早从疫情影响中恢复经济活动的国家。应抓住当前哈萨克斯坦重视发展教育和科学的机遇期，充分了解其需求，发挥自身的区位和资本等优势，积极推进双方在教育和科技领域的合作，助推“丝绸之路经济带”倡议的落实。

（吴淼张小云郝韵王丽贤贺晶晶）

发布日期：年7月31日

[1]作者注：上述团体均为哈萨克斯坦针对青少年的爱国主义组织。来源：Инфоурок.Методическоепособие:?Патриотическоевоспитаниеподрастающегопоколениявдеятельностиреспубликанскойединойдетско-юношескойорганизации?Жас?лан?и?Жас?ыран?,